Kế hoạch ban đầu

Các kế hoạch của pháp chế Trung Quốc bao gồm hình sự hóa hầu hết các tội phạm về "chủ nghĩa ly khai, lật đổ, khủng bố và can thiệp nước ngoài", mà nhiều người coi là đàn áp tự do dân sự, phê bình chính phủ và phong trào độc lập.[18] Trung Quốc cũng đã lên kế hoạch triển khai một dịch vụ tình báo ở Hồng Kông theo luật pháp, sử dụng lực lượng cảnh sát của Bộ Công an Trung Quốc mà trước đây không có quyền lực hay ảnh hưởng gì ở Hồng Kông. Nhiều chính phủ quốc gia bày tỏ lo ngại rằng các kế hoạch của Trung Quốc sẽ làm suy yếu quyền tự trị của Hồng Kông và chính sách "một quốc gia, hai chế độ". NPC đã phê duyệt các kế hoạch của Trung Quốc vào ngày 29 tháng 5 năm 2020, với cơ quan truyền thông nhà nước Nhân dân nhật báo tuyên bố rằng sự chấp thuận này "gửi một tín hiệu mạnh mẽ [...] cho các lực lượng chống Trung Quốc ở Hồng Kông chiến đấu tuyệt vọng như một con thú hoang bị dồn vào chân tường: thất bại của chúng đã được quyết định rồi."[18]

Sau các cuộc tụ họp đánh dấu kỷ niệm một năm của phong trào phản đối luật dẫn độ vào ngày 8 tháng 6 năm 2020, Zhang Xiaoming, phó giám đốc gần đây của Văn phòng Hồng Kông và Ma Cao của Trung Quốc, nói rằng luật an ninh quốc gia sẽ cho cư dân Hồng Kông được tự do hơn: "Họ có thể thoát khỏi nỗi sợ bạo lực. Họ có thể đi xe lửa và đi mua sắm tự do. Họ có thể nói sự thật trên đường phố mà không sợ bị đánh đập. Đặc biệt, họ không còn phải lo lắng về việc những người trẻ tuổi bị tẩy não. "[54]

Lâm Trịnh Nguyệt Nga từ chối nói rằng luật có thể được áp dụng hồi tố.[31] Thời báo Hoàn cầu, do Nhân dân Nhật báo kiểm soát, cho rằng các bài đăng trước đây của doanh nhân dân chủ Hồng Kông, ông Jimmy Lai có thể được sử dụng làm bằng chứng để truy tố Lai theo luật. Cựu giám đốc điều hành CY Leung cũng nghi ngờ nó có thể được sử dụng để cấm cảnh giác Thiên An Môn.[6] Vào ngày 10 tháng 6 năm 2020, cảnh sát Hồng Kông bắt đầu "thành lập đơn vị chuyên trách để thực thi luật mới", điều chưa được công bố chính thức vào thời điểm đó;[29] ngày hôm sau, chính phủ Anh tiết lộ rằng một phác thảo về luật pháp Trung Quốc "bao gồm việc cung cấp cho chính quyền ở Hồng Kông để báo cáo lại cho Bắc Kinh về tiến trình theo đuổi giáo dục an ninh quốc gia của người dân".[30]

Trong khi các trường đại học công lập của Hồng Kông công khai ủng hộ luật này và nói rằng nó sẽ không ảnh hưởng đến giới học thuật và nghiên cứu, các nhà khoa học trong lãnh thổ lo ngại rằng sự kiểm duyệt của Trung Quốc đối với ấn phẩm nghiên cứu COVID-19 sẽ được mở rộng sang Hồng Kông theo luật này. Họ cũng bày tỏ lo ngại rằng Hồng Kông có thể sẽ bị tước nguồn tài trợ quốc tế trong giới học thuật. Một mối lo ngại nữa trong lĩnh vực này là sự tăng trưởng của tự kiểm duyệt như là một phản ứng phòng thủ đối với nỗi sợ bị trừng phạt vì "nghiên cứu xuất bản có thể làm đảo lộn chính quyền trung ương", trích dẫn các thử nghiệm không thành công là điều có thể gây hại cho triển vọng thị trường, khiến các nhà khoa học lo sợ và không làm việc gì cả [55] Một trưởng khoa, nói chuyện với tạp chí Nature vào tháng 6 năm 2020, khẳng định luật này sẽ không ảnh hưởng đến việc xuất bản, nhưng đã thừa nhận rằng việc truy cập vào dữ liệu của Hoa Kỳ sẽ bị hạn chế.[55]

Vào ngày 15 tháng 6 năm 2020, kỷ niệm 30 năm Luật cơ bản được ban hành chính thức, Bắc Kinh tuyên bố chính phủ Trung Quốc có quyền giải quyết các vụ án theo luật an ninh quốc gia, hy vọng con số sẽ ở mức thấp và trong "hoàn cảnh rất đặc biệt", và rằng một văn phòng an ninh đại lục phải được mở tại Hồng Kông theo yêu cầu của chính phủ.[56] Chính phủ từ chối hội đủ điều kiện những tình huống đặc biệt có thể xảy ra, dẫn đến lo ngại rằng luật này sẽ được sử dụng để bắt giữ những người chỉ trích Bắc Kinh và sau đó buộc họ phải dẫn độ về đại lục để truy tố. Cũng như văn phòng an ninh đại lục mới, Hồng Kông phải cho phép các cơ quan an ninh Trung Quốc hoạt động trong khu vực khi cần và chấp nhận rằng các cơ quan Trung Quốc "sẽ giám sát và hướng dẫn chính phủ Hồng Kông".[56] Tranh cãi đã nổ ra vào ngày hôm trước, sau khi cảnh sát bắt giữ một nữ sinh tuổi teen vì đã phản kháng bằng cách dùng đầu gối ghim cổ của nữ sinh này xuống đất, với một sĩ quan khác ghim chặt eo cô. Điều này đã thu hút sự so sánh với việc giết George Floyd và đặt ra câu hỏi về việc sử dụng vũ lực đối với trẻ vị thành niên không bạo lực.[57]

Các chi tiết cụ thể đầu tiên của luật này được công bố vào ngày 15 tháng 6 năm 2020,[56] nhưng đến thời điểm các nhà lập pháp ở Bắc Kinh đang phê duyệt các dự thảo cuối cùng vào ngày 29 tháng 6 năm 2020, Lâm Trịnh Nguyệt Nga vẫn chưa được xem một dự thảo luật này.[58]

Điều khoản

NPCSC đã thông qua luật với đồng thuận hoàn toàn vào ngày 30 tháng 6 năm 2020, sử dụng một "cửa hậu" hiến pháp để vượt qua sự chấp thuận của Hồng Kông, theo nhiều nguồn tin phương Tây dựa trên các báo cáo từ phương tiện truyền thông khu vực. Theo các báo cáo này, luật cuối cùng sẽ hình sự hóa việc ly khai Hồng Kông, lật đổ chính phủ Trung Quốc, khủng bố và thông đồng với các lực lượng nước ngoài.[59][60][61] Luật này rộng hơn luật hình sự của chính Trung Quốc.[62]

Bắt đầu có hiệu lực vào 2300 giờ địa phương (1500 UTC) vào ngày 30 tháng 6, luật được BBC ghi nhận là có hiệu lực ngay trước ngày kỷ niệm 23 năm ngày bàn giao ngày 1 tháng 7 năm 1997, một sự kiện hàng năm thu hút các cuộc biểu tình ủng hộ dân chủ lớn. Mặc dù vậy, nhà lãnh đạo chính trị Wu Chi-wai (thuộc Đảng Dân chủ Hồng Kông) nói rằng ông sẽ vẫn tham dự một cuộc tuần hành vào ngày 1 tháng 7.[63] Katrina Yu của Al Jazeera nói "Thật tượng trưng rằng luật này đã được thông qua chỉ một ngày trước ngày kỷ niệm bàn giao Hồng Kông từ Anh trở về Trung Quốc đại lục", nói rằng đó là một trò chơi quyền lực của Trung Quốc.[64] Vào ngày 1 tháng 7, mười người đã bị bắt vì vi phạm luật mới.[65]

Luật này có sáu chương và tổng cộng 66 điều, được xuất bản trên Công báo Chính phủ Hồng Kông chỉ bằng tiếng Trung Quốc.[66] Chúng bao gồm bốn tội ác (ly khai, lật đổ, khủng bố, thông đồng),[63] tất cả đều bị trừng phạt với cuộc sống trong tù, bản án tối đa hiếm hoi của Hồng Kông.[67] Bản án tối thiểu cho những điều này được đặt ở 3 năm.[68] Trung Quốc tuyên bố rằng họ sẽ điều hành luật pháp và nó cũng có thể được sử dụng để truy tố người dân từ các quốc gia khác.[67] Các đánh giá về nội dung đã gây rắc rối cho các học giả và quan sát viên pháp lý, vì nó được coi là "mạnh hơn nhiều người sợ, cả về phạm vi và hình phạt".[69] Mặc dù không mang án chung thân, những người biểu tình ôn hòa có thể thấy 10 năm tù nếu bị đánh giá là phong trào phản kháng có liên kết nước ngoài, và các quyền tự do sẽ bị hạn chế vì tất cả "các nhóm, tổ chức và phương tiện truyền thông nước ngoài" sẽ phải chịu sự giám sát của chính phủ Trung Quốc.[69] Các cơ quan tình báo Trung Quốc sẽ có mặt ở Hồng Kông và có quyền hạn vượt trên tất cả các luật của Hồng Kông, với các đặc vụ Trung Quốc ở Hồng Kông được miễn trách nhiệm hình sự.[69] Bất kỳ quyết định nào được đưa ra bởi ủy ban an ninh quốc gia mới của Trung Quốc cũng sẽ không bị đối mặt với thách thức pháp lý.[68] Tuy nhiên, Reuters tích cực lưu ý rằng luật giải thích rằng nó không thể được áp dụng hồi tố cho các hành động xảy ra trước khi luật này được thực thi.[69]

Các tội phạm cụ thể khác được quy định trong luật, chẳng hạn như thiệt hại của các cơ sở giao thông được coi là một tội ác khủng bố. Điều 29 của luật hình sự "kích động lòng căm thù chính quyền trung ương và chính quyền khu vực Hồng Kông".[68] Điều 38 nêu chi tiết cách các công dân nước ngoài thực hiện các hành vi bên ngoài Hồng Kông và Trung Quốc phải chịu trách nhiệm hình sự theo luật này và những người nước ngoài như vậy có thể bị bắt khi đến Hồng Kông.[70] Bất cứ ai bị kết tội theo luật sẽ bị cấm giữ chức vụ công quyền suốt đời.[68] Liên quan đến việc Trung Quốc kiểm soát và dẫn độ các nghi phạm, Al Jazeera báo cáo rằng: "Toàn văn luật đã đưa ra ba kịch bản khi Trung Quốc có thể tiến hành truy tố: các vụ can thiệp nước ngoài phức tạp, các vụ án 'rất nghiêm trọng' và khi an ninh quốc gia phải đối mặt nghiêm trọng và các mối đe dọa thực tế '. " [64] Luật này giải thích thêm rằng hành động không cần phải bạo lực, và mức án tối thiểu trong những trường hợp như vậy sẽ là 10 năm.[64]

Là một phần của sự hiện diện an ninh của Trung Quốc tại Hồng Kông, luật này quy định việc thành lập Văn phòng Bảo vệ An ninh Quốc gia của CPG tại HKSAR, một văn phòng được miễn trừ khỏi quyền tài phán của Hồng Kông [71], nếu Chính phủ Nhân dân Trung ương PRC chọn cấp cho nó quyền tài phán, khởi tố vụ án theo Luật Tố tụng Hình sự của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.[72] Vào ngày 3 tháng 7 năm 2020, Zheng Yanxiong được bổ nhiệm làm trưởng phòng. Ông Trịnh được coi là có quan điểm dân tộc mạnh mẽ về an ninh quốc gia, bao gồm cả việc không thích truyền thông.[73]

Những người bị truy tố theo luật sẽ phải đối mặt với các thẩm phán khác nhau đối với tư pháp Hồng Kông; Phóng viên BBC Trung Quốc Stephen McDonell đã viết vào ngày 30 tháng 6 rằng các thẩm phán của Hồng Kông là độc lập và có thể giải thích một cách thích hợp luật này, mà chính phủ Trung Quốc sẽ không chấp nhận, và vì vậy các thẩm phán sẽ được bổ nhiệm trực tiếp về vấn đề này. McDonell viết rằng đây là "cài đặt hiệu quả từ Bắc Kinh".[63] Điều này đặt ra câu hỏi về vai trò của Khối thịnh vượng chung, bao gồm nhiều người Anh, các thẩm phán xét xử các vụ án ở Hồng Kông, mặc dù Chánh án Hồng Kông Geoffrey Ma đã lên tiếng vào ngày 2 tháng 7 để nói rằng các thẩm phán sẽ được chọn bởi công đức thay vì liên kết chính trị, và thẩm phán nước ngoài sẽ được cho phép.[74] Một số trường hợp ở Hồng Kông có thể được tổ chức mà không có hội thẩm nếu xét thấy chúng có chứa bí mật nhà nước.[64] Luật này không cho rằng tại ngoại sẽ được cấp cho những người bị bắt theo luật này, và không có giới hạn về thời gian những người này có thể bị tạm giữ.[70]